La adaptación, no la mitigación, debería informar la estrategia climática de la India

Shyam Saran escribe: En la mesa de negociaciones sobre el cambio climático, India necesita salvaguardar sus intereses y mejorar sus perspectivas de desarrollo.

Las consecuencias del cambio climático ya están sobre nosotros e incluso con la acción de mitigación más ambiciosa, continuará impactando al mundo. (Foto de archivo)

Países de todo el mundo se están preparando para la 26ª Conferencia de las Partes (COP) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) que se convocará en noviembre de este año en Glasgow. La COP estaba programada originalmente para celebrarse el año pasado pero, al igual que varias otras conferencias internacionales, se retrasó debido a la pandemia de COVID-19. La próxima COP será importante porque será la primera ocasión después del acuerdo climático de París concluido en 2015 en que se espera que los países aumenten los compromisos determinados a nivel nacional que asumieron como parte de ese acuerdo.

Esos compromisos originales para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero, principalmente las emisiones de carbono, en conjunto, encaminarían al planeta hacia un aumento de temperatura de 3 grados centígrados para fines del milenio actual, mucho más allá del límite de 1,5 grados que la ciencia considera un umbral relativamente seguro. La Unión Europea (UE), el Reino Unido, Japón y Corea del Sur han anunciado objetivos más ambiciosos. La UE y el Reino Unido se han comprometido a reducir sus emisiones de carbono en un 55 por ciento en 2030 con 2000 como año base. También se han comprometido a lograr la neutralidad de carbono o cero emisiones de carbono para 2050. Estados Unidos, bajo la administración entrante de Biden, se ha reincorporado al Acuerdo de París. Se espera que anuncie un compromiso de neutralidad de carbono para 2050. China ha anunciado que alcanzará la neutralidad de carbono para 2060 y esto ha sido bien recibido por otras economías importantes.

Se anticipa que la administración de Biden puede comprometerse con China para elaborar una plantilla para la COP-26, tal como lo hicieron sus líderes, Barack Obama y Xi Jinping, antes de la cumbre climática de París. Esa plantilla no tuvo en cuenta los intereses de la India a pesar de que China forma parte del grupo BASIC de Brasil, Sudáfrica, China e India que, como importantes economías emergentes, han estado tomando posiciones coordinadas en las negociaciones climáticas multilaterales. En el futuro, India debe desvincularse de China, dejar que BASIC se convierta en un foro consultivo únicamente y reconstruir una coalición más grande de países en desarrollo cuyos objetivos de cambio climático estén más alineados con los suyos. Después de París, BASIC ha perdido la razón fundamental que poseía originalmente.

Habrá algunas conferencias internacionales importantes antes de la COP-26, donde se esperan grandes esfuerzos para establecer una agenda para esa reunión. Biden ha convocado una cumbre de los principales países emisores el 22 de abril para persuadirlos de que se comprometan con ambiciosos objetivos de mitigación. Se informa que EE. UU. Puede anunciar su propia NDC en la reunión, que podría incluir un compromiso de reducir sus emisiones en un 50 por ciento para 2030, aunque no está claro si será con 2000 como año base o 2005 como fue el caso. con el compromiso anterior.

En junio habrá una cumbre del G-7 de países occidentales y Japón a la que India ha sido invitada por el primer ministro anfitrión, Boris Johnson, del Reino Unido. Dado que la COP-26 se llevará a cabo en Glasgow, el Reino Unido ha hecho saber que el cambio climático estaría a la cabeza de la agenda de la cumbre.

¿Cuál debería ser la postura de la India en estas reuniones? Tanto para la India como para otros países en desarrollo, es importante que la mitigación no eclipse otros elementos clave del acuerdo climático de París. Ha habido un trato de madrastra de la adaptación, que es un desafío mayor para la mayoría de los países en desarrollo que la mitigación. Las consecuencias del cambio climático ya están sobre nosotros e incluso con la acción de mitigación más ambiciosa, continuarán impactando al mundo ya que los gases de efecto invernadero acumulados en la atmósfera terrestre solo disminuyen gradualmente. La adaptación debe tener la misma facturación que la mitigación cuando y dondequiera que se delibere sobre la acción contra el cambio climático.

Los países desarrollados se habían comprometido a proporcionar 100.000 millones de dólares al año en financiación climática a los países en desarrollo hasta 2020 para permitirles ampliar su acción contra el cambio climático. Se prometió aumentar significativamente el tamaño de esta financiación en el período 2021-2025. Incluso con los métodos contables muy acomodaticios utilizados por la OCDE, los flujos reales se han quedado muy cortos, siendo solo $ 79 mil millones en 2018. Una lectura más precisa es $ 11 mil millones en subvenciones el mismo año. Nuestro propio ministerio de finanzas ha estimado que solo se han transferido anualmente mil millones de dólares en financiamiento nuevo y adicional a los países en desarrollo contra la promesa de $ 100 mil millones. Por lo tanto, es importante que la India resalte el componente financiero, ya que esto también permitirá la movilización de otros países en desarrollo, en particular los países pequeños y medianos y los pequeños estados insulares en desarrollo.

Mi propia experiencia como negociadora climática en el período previo y en el transcurso de la cumbre climática de 2009 ha sido que estos países miran hacia la India para proporcionar liderazgo intelectual en un dominio que a menudo es bastante técnico y complejo. A menudo toman el ejemplo en las negociaciones de la India y lo harán aún más cuando China haga sus propios acuerdos con las economías industrializadas avanzadas. No se gana nada aceptando una invitación para sentarse en la mesa principal con los grandes. Por este dudoso privilegio, la India puede verse presionada a comprometerse con decisiones que limitan en lugar de mejorar sus perspectivas de desarrollo. No se debe ceder a las presiones para declarar un año pico para las emisiones de carbono de la India o seguir a China para declarar un año objetivo para la neutralidad del carbono.

Hay un esfuerzo incansable por parte de los Estados Unidos y los países de Europa Occidental para incluir el cambio climático en la agenda del Consejo de Seguridad de la ONU (CSNU). En una reunión reciente del Consejo de Seguridad de la ONU, Rusia y la India se opusieron enérgicamente a esto, pero el enviado chino para el clima, Xie Zhenhua, parece haber adoptado una postura de apoyo. Esta es una tendencia ominosa y debe evitarse que avance más. Tendremos que elaborar un caso convincente para oponernos a él, ya que un gran número de países parecen creer que el cambio climático es de hecho un problema de seguridad y debe tratarse como tal. La intención potencialmente amenazante detrás de esto debe ser expuesta.

Es evidente que India necesita diseñar una nueva estrategia en las negociaciones sobre el cambio climático para salvaguardar sus intereses, contribuir a un régimen climático global que mejore y no disminuya las perspectivas de desarrollo de India y ayude al país a adaptarse al cambio climático que ya está ocurriendo. y acelerar su transición a una trayectoria de crecimiento con bajas emisiones de carbono.

Este artículo apareció por primera vez en la edición impresa el 6 de marzo de 2021 con el título 'Después de París, restablecimiento del clima'. El escritor es un ex secretario de Relaciones Exteriores y miembro senior de CPR. Fue enviado especial del primer ministro para el cambio climático entre 2007 y 2010.