Cómo la estrategia del Indo-Pacífico de la UE puede ayudar a establecer la estabilidad y la seguridad en la región

Categoría: Columnas

Debe verse en el contexto más amplio de las aspiraciones de poder global de la UE y la dinámica cambiante de la región debido al desafío revisionista de China al orden internacional basado en reglas.

Escrito por Sakti Prasad Srichandan

Después de la primera Cumbre Cuádruple en marzo de 2021, se esperaba que otros actores regionales y globales pronto articularan sus políticas para la región del Indo-Pacífico, el nuevo centro de gravedad geoestratégica. Recientemente, el Consejo de la Unión Europea (UE) aprobó la esperada Estrategia de la UE para la Cooperación en el Indo-Pacífico - Conclusiones del Consejo, en las que se describe su enfoque estratégico y sus acciones con el objetivo de lograr la estabilidad, la seguridad, la prosperidad y el desarrollo sostenible regionales. En muchos sentidos, esto refleja la reconfiguración del enfoque de Asia-Pacífico de la UE hacia el Indo-Pacífico, dada la cambiante situación geopolítica. En Europa, además de la inclinación del Indo-Pacífico del Reino Unido, los estados miembros de la UE como Alemania, Francia y los Países Bajos ya han articulado su estrategia del Indo-Pacífico. La estrategia de la UE, aprobada tras el consenso entre sus 27 estados miembros, debe verse en el contexto más amplio de las aspiraciones de poder global de la UE y la dinámica cambiante de la región debido al desafío revisionista de China al orden internacional basado en reglas.

La UE no es un actor de seguridad tradicional en el Indo-Pacífico. Sin embargo, esta región alberga a cinco de sus diez principales socios comerciales, y las rutas marítimas de esta región envían un gran volumen del comercio internacional de la UE. Francia se considera una potencia del Indo-Pacífico debido a sus territorios de ultramar ubicados en esta región. Además, los ciudadanos europeos tienen una presencia considerable y las empresas de la UE se han establecido de manera impresionante en esta región. Por tanto, cualquier alteración del entorno abierto y justo para el comercio y la inversión puede afectar negativamente a los intereses de la UE.

A diferencia de otros, el documento de estrategia de la UE ha evitado nombrar y avergonzar a nadie al tiempo que reconoce la intensa competencia geopolítica que se suma a las crecientes tensiones en las cadenas comerciales y de suministro, así como en las áreas tecnológica, política y de seguridad. El embrión de la estrategia del Indo-Pacífico de muchos actores regionales y globales podría haberse desarrollado a partir de una postura anti-China implícita, pero la UE prefiere un acto de equilibrio. La UE considera a China, en palabras de su jefe de política exterior, Josep Borell, un socio, competidor y rival. En los últimos años, la agresiva política exterior de China y las aventuras militares en su vecindario (llamada la versión china de Lebensraum), violaciones de derechos humanos en Xinjiang, imposición de la ley de seguridad nacional en Hong Kong, intervenciones en Taiwán y temas relacionados con el COVID-19. pandemia, han creado una percepción negativa contra China en la UE. En septiembre de 2020, el Reino Unido, junto con Francia y Alemania, habían presentado una nota verbal conjunta a la ONU, desafiando el reclamo de China sobre el Mar de China Meridional. Además, la campaña de desinformación de los diplomáticos chinos, a menudo llamada diplomacia de guerreros lobo, irritó a los líderes de la UE. A pesar de estos contratiempos en la relación, en un enfoque equilibrado e inclusivo, la UE ha pedido un Acuerdo Integral de Inversión (CAI) con China, lo que indica que involucrar a Beijing no es necesariamente una antítesis de su estrategia Indo-Pacífico.

La estrategia de la UE exige el desarrollo de asociaciones en materia de seguridad y defensa. Su amplia agenda de seguridad incluye amenazas de actividades cibernéticas maliciosas, desinformación, tecnologías emergentes, terrorismo, crimen organizado, prevención y recuperación de desastres, piratería, tráfico y efectos económicos y humanos de la pandemia. Reinventando su imagen como actor de seguridad marítima, la UE está dispuesta a comprometerse con una presencia naval significativa y la cooperación con las armadas asociadas para monitorear de manera integral la seguridad marítima y la libertad de navegación en el Indo-Pacífico, de acuerdo con el derecho internacional.
Como se esperaba, la estrategia ha seguido la línea Quad al tiempo que pide rutas marítimas libres, abiertas y seguras, un orden internacional basado en reglas, que defienda los valores democráticos y la centralidad de la ASEAN en la arquitectura regional. Aprender de la pandemia, la diversificación de las cadenas de suministro globales fuera de China es tan vital para la resiliencia económica de la UE como para otras. En este contexto, la UE puede ser un socio valioso en la región por sus recursos y experiencia. La estrategia de conectividad UE-Asia, considerada la respuesta de la UE a la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China (BRI), puede moderar el dominio de China al tiempo que ofrece una alternativa sostenible. La UE ha celebrado acuerdos comerciales con Japón, Corea del Sur, Singapur, Vietnam y algunos países del Pacífico. Si se reanudan y concluyen con éxito, las negociaciones comerciales estancadas con la India pueden mejorar sustancialmente el punto de apoyo de la UE en la región.

Un socio estratégico como la India puede convertirse en un pilar importante de la estrategia del Indo-Pacífico de la UE. Mientras que otros países han visto cambios de política y ajustes con el cambio de liderazgo político, India ha ofrecido continuidad y sofisticación a lo largo de los años. En el escenario posterior al Brexit, la próxima Cumbre India-UE programada para el 8 de mayo proporcionará una plataforma para la consolidación de la asociación estratégica y brindará una oportunidad para mejorar la convergencia de políticas en el Indo-Pacífico.
La UE es una potencia normativa y promotora de valores como la democracia, el estado de derecho, los derechos humanos y el derecho internacional. La agrupación cuádruple defiende más o menos los mismos ideales para el Indo-Pacífico. La UE puede aumentar su visibilidad como actor de seguridad en la región respondiendo al reparto de la carga geoestratégica con otros actores regionales y mundiales de ideas afines. La mayor participación de la UE y la convergencia de acciones con otros actores fortalecerán y darán mayor legitimidad al llamado a un orden internacional basado en reglas en la región, frecuentemente violada por una China asertiva.

El escritor es profesor asistente en el Centro de Estudios Europeos, Escuela de Estudios Internacionales, Universidad Jawaharlal Nehru, Nueva Delhi.