Perdido en la implementación

Revisar el proceso de elaboración de normas para evitar que el gobierno eluda la voluntad del Parlamento.

parlamento, sesión presupuestaria, proyectos de ley del parlamento, proyectos de ley de la sesión presupuestaria, noticias del parlamento, noticias de la indiaEl Parlamento ha recomendado que el gobierno establezca reglas dentro de los seis meses posteriores a la aprobación de la ley.

La sesión presupuestaria del Parlamento ha sido productiva. El Parlamento aprobó 18 proyectos de ley. Cuatro de ellos están destinados a la aplicación del régimen del impuesto sobre bienes y servicios, y cinco están relacionados con el presupuesto de la Unión. El Parlamento también promulgó leyes para aumentar las prestaciones de maternidad, promover el acceso a la atención de salud mental, prevenir la discriminación contra las personas con VIH, aumentar las penas por conducir en estado de ebriedad y regular la seguridad vial.

La elaboración de leyes por parte del Parlamento es el primer paso para abordar las lagunas en nuestro sistema legal. Las leyes son ideas y los detalles de su implementación vienen a través de reglas. Es la implementación de la ley lo que pone a prueba su eficacia para abordar los problemas sobre el terreno. Una implementación deficiente hará que incluso la ley más importante sea ineficaz. Las reglas enmarcadas por el gobierno se utilizan para hacer operativas las leyes. Estas reglas proporcionan los aspectos básicos de la ley y prescriben cómo las personas se relacionan con ella a diario. Por lo tanto, las reglas establecidas por el gobierno son tan importantes como la ley promulgada por el Parlamento. Sin embargo, la elaboración de normas para implementar leyes adolece de tres problemas importantes.

Primero, una ley promulgada por el Parlamento no se puede administrar si el gobierno no enmarca las reglas. El ejemplo principal de este problema es la Ley de Transacciones Benami. Promulgada en 1988, esta ley otorgó al gobierno poder para confiscar propiedades benami. Durante más de 25 años, tales propiedades fueron inmunes a la incautación en ausencia de un marco de reglas relevantes bajo la ley por parte del gobierno. Incluso hoy en día, no hay información sobre la implementación completa, parcial o nula de una ley en ausencia de reglas enmarcadas.



El segundo problema es la falta de voces ciudadanas y expertas en el proceso de reglamentación. La consulta pública y la retroalimentación pueden identificar posibles problemas en la implementación de la ley. Sin embargo, solo un puñado de leyes han requerido invitar al público a recibir comentarios sobre las reglas. El gobierno tampoco cuenta con un mecanismo coherente para solicitar comentarios mientras se establecen las reglas.

El tercer problema son los recursos severamente limitados del Parlamento para escudriñar la elaboración de reglas por parte del gobierno. El año pasado, se hicieron aproximadamente 1.200 reglas bajo diferentes leyes. El Parlamento tiene solo dos comisiones para examinar estas reglas. Además del gran volumen de trabajo, su tarea se complica aún más porque tienen que revisar las reglas técnicas elaboradas bajo varias leyes.

Más de mil leyes están vigentes en nuestro país. Nuestro proceso de elaboración de normas debe revisarse para garantizar la coherencia entre la intención del Parlamento al elaborar las leyes y la implementación de estas leyes a través de las normas del gobierno. Se han hecho varias recomendaciones para abordar cuestiones relacionadas con el proceso de elaboración de normas.

El Parlamento ha recomendado que el gobierno establezca reglas dentro de los seis meses posteriores a la aprobación de la ley. Para que el gobierno se adhiera a este cronograma, sugirió que el proceso de elaboración de normas debería comenzar en paralelo con la redacción de la ley. La implementación de estas recomendaciones asegurará que el gobierno no pueda eludir la voluntad del Parlamento y se vea obligado a implementar todas las leyes. Para garantizar el escrutinio de la elaboración de normas por parte del Parlamento, se debería exigir al gobierno que realice declaraciones periódicas ante el Parlamento sobre el estado de la elaboración y puesta en práctica de las normas en virtud de diversas leyes. En 2014, el Comité de Secretarios bajo la presidencia del Secretario del Gabinete recomendó que todas las nuevas leyes principales deberían contener una disposición para publicar proyectos de reglas. El cumplimiento de esta recomendación aumentará la participación pública y destacará los problemas con el borrador de las reglas antes de su implementación.

El Parlamento tiene 24 comités de temas específicos que examinan las leyes. Estos comités también supervisan el trabajo de diferentes ministerios. Las reglas del Parlamento deben actualizarse para que en lugar de dos comités, estos 24 comités estén facultados para revisar las reglas elaboradas por los ministerios. Dado su enfoque en la supervisión de asuntos técnicos y sectoriales específicos relacionados con varios ministerios, tal cambio traerá el rigor muy necesario al escrutinio de las reglas por parte del Parlamento.

El gobierno debe reconocer que lograr que el Parlamento apruebe una ley es solo la mitad de la batalla ganada. La ley simplemente proporciona el marco para una solución. Para implementarlo de manera efectiva, el gobierno deberá redactar reglas detalladas.

El escritor es jefe de Participación Legislativa y Cívica, PRS Legislative Research