Proteger la LdC ya que, irónicamente, ha preservado el espacio político común entre India y Pakistán.

Si bien los cambios constitucionales al artículo 370 están siendo ferozmente controvertidos en virtud del derecho internacional y de la India, no afectan automáticamente el estado de la LdC.

Jammu y Cachemira, Línea de Control, India Pakistán LoC, Pakistán, Estado especial de Jammu y Cachemira, Artículo 370, Indian ExpressDurante 72 años, esta dinámica se ha desarrollado en la Línea de Control (LdC): cuando los elefantes luchan, los bombardeos a través de la LdC matan, hieren y desplazan a las comunidades de Cachemira.

Los eventos que siguieron al anuncio del 5 de agosto me recordaron a un amigo de Cachemira que dijo que son la hierba proverbial debajo de dos elefantes. Cuando dos elefantes pelean, la hierba sufre; y, cuando los dos mismos elefantes hacen el amor, la hierba también sufre.

Durante 72 años, esta dinámica se ha desarrollado en la Línea de Control (LdC): cuando los elefantes luchan, los bombardeos a través de la LdC matan, hieren y desplazan a las comunidades de Cachemira. Cuando los elefantes hacen las paces, como en la era Vajpayee-Musharraf, los habitantes de Cachemira temen un acuerdo secreto que dé un brillo legal al statu quo territorial, convirtiendo la LdC en una frontera internacional de la noche a la mañana, sin tener en cuenta lo que quieren los propios cachemires. Sin embargo, preservar la santidad de la LdC evitará que la crisis se desmorone aún más y mantendrá las esperanzas de encontrar un terreno común en un entorno cada vez más polarizado.

Legalmente, la LdC es una línea de alto el fuego y no una frontera internacional. Según el derecho internacional, está definido y protegido por un tratado bilateral, el Acuerdo de Simla de 1972, celebrado por escrito entre la India y Pakistán tras la guerra de 1971 y posteriormente ratificado por ambos parlamentos. Los registros de estas negociaciones muestran que la Primera Ministra Indira Gandhi habría preferido declarar la línea de alto el fuego como una frontera internacional y resolver permanentemente la cuestión de Cachemira, pero aceptó en cambio la LdC a petición de Pakistán. También es significativo que el mismo acuerdo restauró en gran medida las posiciones territoriales de ambos países en Jammu y Cachemira antes de la guerra.



El lenguaje del acuerdo y la historia de la negociación dejan muy en claro la intención detrás de definir la línea de esta manera: los territorios a ambos lados de la línea siguen siendo objeto de una disputa y los arreglos (militares o de otro tipo) en la LdC no perjudican la resolución final del conflicto. Desde entonces, las partes han reforzado este entendimiento de la LdC en pactos posteriores, como la Declaración de Lahore de 1999, un acuerdo de alto el fuego inédito en 2003, y una declaración de los Directores Generales de Operaciones Militares de India y Pakistán en 2018 reiterando su compromiso de mantener el 2003 entendimiento de alto el fuego en letra y espíritu. Al igual que con cualquier tratado bilateral, el estado o la definición de la LdC solo puede modificarse legalmente con el acuerdo de India y Pakistán.

Si bien los cambios constitucionales al artículo 370 están siendo ferozmente controvertidos en virtud del derecho internacional y de la India, no afectan automáticamente el estado de la LdC. La legislación nacional de un país simplemente no puede modificar un tratado bilateral sin el consentimiento de la otra parte. Las enmiendas y adiciones anteriores al Artículo 370 tampoco han cambiado la LdC. El año pasado, Pakistán presentó la Orden Gilgit Baltistan 2018, una orden ejecutiva para comenzar la integración de Gilgit Baltistan en la estructura federal de Pakistán y un paso para convertirla en la quinta provincia del país, similar a Punjab o Sindh. Si bien la India y los habitantes de Cachemira en ambos lados de la LdC se opusieron a la medida, no hubo ninguna sugerencia de que la LdC deba ser sacrificada.

Es discutible que los cambios constitucionales unilaterales, como vimos a principios de este mes, violan fundamentalmente la letra y el espíritu del Acuerdo de Simla. El artículo 4 (2) del Acuerdo de Simla establece: Ninguna de las partes tratará de modificarlo (la LdC) unilateralmente, independientemente de las diferencias mutuas e interpretaciones legales. Ambas partes se comprometen además a abstenerse de la amenaza o el uso de la fuerza en violación de esta Línea. Tal interpretación justificaría la internacionalización del conflicto, violando el alto el fuego y, en el extremo, la acción militar directa. De hecho, Pakistán amenazó brevemente con reconsiderar su adhesión a los tratados bilaterales, incluido el Acuerdo de Simla, en respuesta a la última medida de la India, pero desde entonces ha guardado silencio sobre la cuestión. Las razones son tanto políticas como legales. Pakistán se da cuenta de que la Línea de Control es la única forma que le queda de mantener su reclamo sobre Cachemira. La India ha adoptado una posición idéntica exactamente por las mismas razones. Cuando el ministro del Interior indio fue interrogado en el Parlamento sobre lo que significan sus cambios para el territorio del lado paquistaní, reiteró con cierta fuerza el reclamo de la India sobre todo Cachemira. Siguió un discurso diplomático del Ministerio de Asuntos Exteriores para confirmar que los cambios no afectan ni a la LoC ni a la Línea de Control Real, la frontera en disputa con China que atraviesa Ladakh.

Por todas estas razones, muchos ven la LoC como una mera perpetuación de un status quo indefinido y dañino, impidiendo una resolución sustantiva del conflicto. Sin embargo, dada la realidad de posiciones territoriales cada vez más endurecidas (particularmente en India) y narrativas cada vez más polarizadas dentro de Jammu y Cachemira, la LdC, irónicamente, es el único espacio político sobreviviente donde se pueden encontrar puntos en común. Esta es la razón por la que la tan difamada Fórmula de los Cuatro Puntos, centrada en la apertura de la LdC para el comercio, los viajes, el turismo religioso y los intercambios entre pueblos, ha sobrevivido en la imaginación de los habitantes de Cachemira con inclinaciones políticas muy diferentes. Permite que se celebren las identidades históricas, los lazos culturales y familiares y, en un grado limitado, las aspiraciones políticas del pueblo de Jammu y Cachemira sin pedirle a India o Pakistán que bajen de sus respectivas posiciones legales y políticas. Los gobiernos deberían preservar las ganancias obtenidas en la LdC en lugar de utilizarla para ajustar cuentas en otros temas.

La LdC se puede cambiar de dos formas: un acuerdo bilateral o una guerra total. Lo primero es prácticamente imposible cuando se suspenden todos los canales diplomáticos de diálogo. Es poco probable que esto último produzca un vencedor decisivo e infligirá un sufrimiento incalculable a los habitantes de Cachemira. Se merecen algo mejor de dos países que afirman actuar en su mejor interés.

Este artículo apareció por primera vez en la edición impresa el 21 de agosto de 2019 con el título 'Proteja la LdC'. El escritor, abogado, ha trabajado en iniciativas de diálogo y consolidación de la paz en Cachemira. Las vistas son personales.