Por qué la represión del ejército en Myanmar es una crisis para la ASEAN

'Dejar ir a los miembros que no acatan las normas y reglas internacionales es una decisión difícil pero necesaria que la ASEAN debe tomar', dice Rahul Mishra.

myanmar, violencia en myanmar, golpe de myanmar, protestas en myanmar, causa de protesta en myanmar, por qué la gente protesta en myanmar, myanmar relaciones con la ASEAN, indios expresan opinionesAlrededor de 70 civiles ya han perdido la vida mientras protestaban pacíficamente contra la junta militar de Myanmar. (Foto AP)

Escrito por Rahul Mishra

El golpe del 1 de febrero y la violencia en curso en Myanmar han sacudido a la sociedad civil y a los gobiernos de Asia. Alrededor de 70 civiles ya han perdido la vida mientras protestaban pacíficamente contra la junta militar de Myanmar. El Movimiento de Desobediencia Civil, dirigido por funcionarios del gobierno, también se enfrenta a una represión brutal por parte de las agencias de seguridad de Myanmar. A pesar de las preocupaciones, la comunidad internacional tampoco ha logrado restablecer la normalidad.

Sin duda, la restauración de la democracia, por más defectuosa y mayoritaria que sea bajo el gobierno de la NLD (Liga Nacional para la Democracia) liderada por Aung San Suu Kyi, no es concebible en el corto plazo, al menos no de manera pacífica. El status quo ante depende de una intervención externa bajo la disposición R2P (Derecho a Proteger) de las Naciones Unidas, que aún no ha captado la imaginación de los miembros del UNSC y es poco probable que lo haga en el futuro.

El enigma de Myanmar ha puesto de manifiesto una vez más las vulnerabilidades y deficiencias de la ASEAN (Asociación de Naciones del Sudeste Asiático). El bloque de 10 miembros del sudeste asiático, del que Myanmar es miembro desde 1997, se enfrenta a una reacción internacional. Tanto China como Estados Unidos han alentado a la ASEAN a tomar el mando y encontrar una salida. Aparentemente, la insistencia de la ASEAN en la centralidad de la ASEAN, largamente apreciada, es rechazada, dejándola atónita, dividida y en su mayoría ineficaz.

Para recoger las piezas, la ASEAN convocó una reunión virtual de emergencia el 2 de marzo, mostrando síntomas de un profundo dilema institucional. A pesar de la dura posición adoptada por el trío de Indonesia-Malasia-Singapur, la reunión no pudo arrojar resultados tangibles. La aversión a imponer sanciones o medidas punitivas contra Myanmar, Tailandia y Vietnam contribuyó a suavizar la declaración emitida por Brunei, el presidente de la ASEAN de 2021. Vietnam, actualmente miembro no permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, no llegó a criticar el golpe y la represión de la democracia en Myanmar, en sus declaraciones de la ONU. La decisión de Tailandia de prohibir las protestas de los extranjeros también está dirigida contra los expatriados y trabajadores de Myanmar que se oponen al golpe de Estado.

Claramente, la tradición de décadas de la ASEAN de no injerencia en los asuntos internos de los miembros y un enfoque basado en el consenso, debidamente consagrado en la Carta de la ASEAN, se han aprovechado durante años como excusa para su inacción en las crisis normativas y humanitarias regionales. Ya sea por el genocidio rohingya bajo la supervisión de Suu Kyi, el golpe tailandés de 2014 o la guerra contra las drogas de Duterte, la ASEAN se mantuvo convenientemente callada. Sin ningún mecanismo de contingencia para hacer frente a tales crisis, la ASEAN se enfrenta una vez más a su peor pesadilla.

En la década de 1990, el final de la Guerra Fría, junto con su éxito en la resolución de la crisis de Camboya, animó a la ASEAN a llegar a miembros potenciales. Vietnam y Myanmar ocuparon un lugar destacado en esa lista. Para apoyar la candidatura de Myanmar, Tailandia propuso la idea de un compromiso constructivo y destacó que, dado que el aislamiento de Myanmar había resultado contraproducente, la ASEAN debería involucrar ampliamente a Myanmar y convencer a la junta de restaurar la democracia.

Dos décadas después, no solo Myanmar, sino también Tailandia están controlados por regímenes autoritarios. El hundimiento del compromiso constructivo abre oportunidades para que la ASEAN haga una introspección, reforma y reduzca el tamaño si es necesario. Dejar ir a los miembros que no se rigen por las normas y reglas internacionales es una decisión difícil pero necesaria que la ASEAN debe tomar, no por los demás, sino por sí misma.

Por un lado, desde su incorporación, Myanmar no ha contribuido lo suficiente al regionalismo de la ASEAN. Como uno de los países menos adelantados de la ASEAN, en su mayoría siguió siendo un beneficiario gratuito. A diferencia de Vietnam, siguió siendo un receptor neto de fondos y tecnología y no pudo realizar contribuciones tangibles. Incluso con respecto a las reformas democráticas de 2011-2015, Myanmar hizo esa transición no a causa de la ASEAN; lo hizo por el temor de los generales a acciones diplomático-militares más fuertes por parte de la administración Obama.

La inclusión de Myanmar en la ASEAN en el decenio de 1990 le dio la legitimidad que tanto necesitaba. Incluso hoy en día, la ASEAN funciona (inadvertidamente) como un escudo diplomático que protege a Myanmar contra una acción internacional estricta. El compromiso constructivo de la ASEAN alentó a casi todos sus interlocutores en el diálogo a comprometerse con Myanmar pasando por alto las preocupaciones normativas. Es intrigante cómo, a principios de la década de 2000, las sanciones impuestas por Estados Unidos fueron eludidas por sus propios socios asiáticos.

Incluso durante el gobierno cuasi democrático de la LND dirigida por Suu Kyi, innumerables atrocidades contra las minorías rohingya sacudieron a la ASEAN. Las frecuentes protestas de Indonesia y Malasia pusieron al descubierto al gobierno de la LND, reflejaron mal la unidad de la ASEAN y expusieron sus deficiencias en la capacidad normativa.

De cara al futuro, un paso práctico para la ASEAN podría ser mantener activos sus buenos oficios para negociar un regreso a la democracia con la Junta de Myanmar. Un equipo minilateral liderado por Indonesia también podría generar algunos beneficios tangibles siempre que la ASEAN se comprometa a encontrar una solución lista para usar. La diplomacia del transbordador minilateral de Indonesia para resolver la disputa de Preah Vihear ya ha demostrado su eficacia.

La ignominia de Myanmar es una bendición disfrazada para la ASEAN, cuyo fracaso en tomar medidas firmes y decisivas la ha debilitado tanto a nivel regional como internacional. El apoyo encubierto tailandés-vietnamita a Myanmar es otro mal precedente, que relegaría aún más las dimensiones normativas de la ASEAN. Por más drástico que pueda parecer, la ASEAN necesita urgentemente medidas de reforma.

Desde volver a centrarse en los 5 fundadores, implementar la mayoría cualificada, revisar la Carta de la ASEAN y empoderar al Secretario General hasta hacer que la Comisión Intergubernamental de Derechos Humanos de la ASEAN sea funcional, todos los pasos son urgentes.

Teniendo en cuenta su influencia limitada sobre Myanmar, el trío de la ASEAN debería considerar la posibilidad de reducir sus vínculos con Myanmar, lo que eventualmente debería ir seguido de sanciones y suspensión de los lazos. Un análisis FODA cuidadoso indica que la Junta estaría peor si la ASEAN tomara el camino de las sanciones. Sin embargo, debe asegurarse de que la gente común de Myanmar no sufra.

La reducción de la ASEAN no solo fortalecería su compromiso normativo, sino que también podría alentar a sus interlocutores en el diálogo (Japón, China, Corea, etc.) a adoptar una posición más dura. Sin su asistencia activa, ni las sanciones ni la reducción de la ASEAN tendrían éxito.
Durante años, los expertos han abogado por reducir la ASEAN para convertirla en una coalición de voluntad. El golpe de Myanmar ha traído el momento en que la ASEAN podría emprender una seria introspección sobre sus reglas y normas y reducir su tamaño, para que no corra el riesgo de volverse ineficaz y redundante.

(El escritor es profesor titular de la Universidad de Malaya)